治污“铁腕+铁规” 硬措施完成硬任务
我国水环境面临的最大挑战，就是水环境污染严重状况仍未得到根本性遏制，区域性、复合型、压缩型水环境污染日益凸显。国务院日前发布的“水十条”，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的原则，运用系统思维解决水污染问题，体现了从源头减排、过程控制到末端治理的整套思想。
有报道称，到2020年完成“水十条”相应目标需投入资金4万亿至5万亿元。钱从哪儿来？主要投到哪些领域？首先，政府要加大资金投入：中央财政加大对属于中央事权的水环境保护项目支持力度，合理承担部分属于中央和地方共同事权的水环境保护项目，向欠发达地区和重点地区倾斜，研究采取专项转移支付等方式，实施“以奖代补”；地方政府要重点支持污水处理、污泥处理处置、河道整治、饮用水水源保护、畜禽养殖污染防治、水生态修复、应急清污等项目和工作。其二，是建立多元化融资的模式，引导社会资本投入。比如，积极推动设立融资担保基金，推进环保设备融资租赁业务发展；推广股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保；采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式，千方百计鼓励社会资本加大水环境保护投入；其三，用好税收、价格、补偿、奖励等手段，充分发挥市场机制作用，如健全税收政策、理顺价格机制、实施生态补偿等。
铁腕治污加铁规治污，用硬措施完成硬任务。“水十条”要求从政府一元管理走向政府、企业、社会公众多元共治，明确了发改、财政、工信、住建、农业等相关部门的责任，整合海洋、林业、水利等部门的行政工作。建议由环保部牵头，尽快建立全国水污染防治工作协作机制，实现九龙合力、系统治理。定期公布水质最差、最好的10个城市名单和各省（区、市）水环境状况，对于强化政府和企业环境信息公开，保障公众环境知情权、参与权、监督权和表达权，完善公众参与平台，促进企业严格守法，具有重要的意义。
环境整治需要大家一起参与，“水十条”每项内容的完成同样需要各部门的配合，这也将显著提升环保工作效率，推进青山常在、清水长流、空气常新的美丽中国建设。
（作者为中国工程院院士、中国水科院水资源所名誉所长，内容改编自作者近日在人民网强国论坛的访谈）
