江西在全国率先建立“退补平衡”机制
近日，鹰潭市林业局和龙虎山景区相关负责人来到省林业局，反映当地自然保护地整合优化后达不到“保护面积不减少”的要求。这是我国南方省份自然保护地整合优化工作遇到的普遍性难题。4月23日，记者从省林业局自然保护地管理处获悉，我省自然保护地整合优化工作在全国率先推出“退补平衡”机制，以设区市为行政单元，按生态价值相近的原则补划相应面积，确保整合优化后全省自然保护地面积不减少、功能不降低，既牢牢守住江西来之不易的生态品牌，又为经济高质量跨越式发展留足空间。
自然保护地是生态系统最重要、最核心、最精华的区域，是生态建设的重要载体。摸底显示，我省现有各类自然保护地543处，包括自然保护区、风景名胜区、森林公园等类型，面积202.77万公顷，约占国土面积的12.15%。
“各级各类自然保护地存在重叠设置、多头管理、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题，如自然保护地内的矿产资源开发、重大基础设施改造升级受到限制，多头管理导致不同部门的政策总是‘打架’等，不仅不利于自然保护地的保护、地方经济发展，更易导致自然保护地内各种违法违建问题。”省林业局相关负责人透露，整合优化就是要解决上述问题，对自然保护地内城市建成区、永久基本农田、镇村、矿业权、成片人工商品林、经济开发区等保护价值低的地方，经科学评估后，符合条件的逐步调出自然保护地范围，合理优化自然保护地范围和功能分区，解决生态保护与经济发展的矛盾冲突。
绿色生态是江西的最大财富、最大优势、最大品牌。因整合优化减少的自然保护地面积怎么办？我省的生态品牌会不会因此而丢失？“我们不仅做‘减法’，更做‘加法’。‘退补平衡’机制解决了有的县（市、区）生态功能重要区域不够需要‘借’地，而有的县（市、区）生态功能重要区域富余可‘借’的问题，必要时还将从全省范围内划补，从而达到全省自然保护地保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变的总体要求。”上述负责人称。
我省要求，在自然保护地整合优化中，市、县级自然保护地不再保留，新建、晋升1处省级自然保护区的，每处奖补50万元。列入中央环保督察及“回头看”等需整改的问题，不得以调整优化代替问题整改。目前，我省已派出5个调研指导组赴各设区市督导，对自然保护地整合优化重视不够、进展缓慢的地区将予以全省通报。该项工作也成为今年全省高质量发展考核、林长制工作考评的一项重要内容。（记者杨碧玉）
