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西安秦岭:加快生态恢复 拆违复垦动真格

时间:2023-02-14 14:36:18 | 来源:经济日报

西安秦岭:加快生态恢复 拆违复垦动真格

编者按绿水青山本身就是金山银山。在经济社会发展中,我们应当像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。然而,破坏生态环境之事却时有发生。比如,秦岭山麓生态屏障违规建别墅、千岛湖饮水保护区违规填湖等,就曾引起广泛关注。近日,本报派记者赴陕西西安、浙江杭州千岛湖,追踪调查两起事件的整改进展情况。

随着城市建设的日益外延,陕西西安与秦岭近在咫尺。2014年3月,媒体报道秦岭北麓存在大量违法建筑后,西安市随即启动“秦岭违建整治行动”,共清查202栋违法建筑,其中对违法占用耕地、林地的145栋,全部依法拆除,恢复周边生态环境,对占用建设用地且审批手续不全的57栋依法没收。

如今两年过去了,不仅是西安的生态屏障,还是国家生态安全保障的主体区域之一,承担着我国南水北调中线工程水源地保护重任的巍峨大秦岭,现在的生态保护情况怎样了?近日,记者走进秦岭北麓生态环境保护区进行回访调研。

春日,谷雨。古都西安城南20公里外的秦岭北麓圣母山上花团锦簇,春意盎然。在一处浅坡地带,600多棵樱花、侧柏长势正旺,这片“新绿”虽然低矮,但远远望去,已然生机勃勃地与周边林地浑然一体。当地群众告诉记者,自从两年前拆除违建别墅后,这里经常有野鸡、松鼠光顾。

如何破解生态保护与开发利用之间的矛盾,坚守生态屏障的保护底线,一次大规模的集中整治行动,仅仅只是其中的一个“逗号”。

加快生态恢复拆违复垦动真格

在西安长安区子午街办台沟村,记者看到原本一栋违建别墅上的土地已被种满了松树苗。村主任肖建军边给这些树苗浇水边说:“我是村主任,也是这块生态恢复区的第一责任人,每周负责给这片花草树木进行一次除草、施肥和浇水,我看用不了多久,这里的植被就能完全恢复。”

西安市秦岭办生态处处长牛建中介绍,生态恢复方案都是根据违建所在地的土地性质来确定的。简单说,就是如果违建当时占用的是林地,恢复方案就以栽种为主;如果占地属于耕地,就以耕种为主。截至今年3月底,西安市在已处置的202栋及新拆除违法建筑区域,已累计恢复农地、林地共计145.06亩,未出现反弹现象。对没收的57栋违法建筑的用途作了严格规定,禁止其被变相用于商业。此外,西安市还对秦岭北麓违法建设处置工作反复“回头看”,又认定了10栋违法建筑,并最终拆除5栋,整改4栋,没收1栋。

其中户县秦岭办将没收的14栋违法建筑其中一栋用作旅游开发服务中心办公场所,平时作为镇林木管护站及地质灾害监测中心,负责对全镇所有地质灾害点进行监测监控。其余13栋全部收归国有,作为农村养老中心使用。记者在化东村看到,这栋曾经占地500多平方米的三层违法建筑已被改造为村养老院,目前已接收附近村庄的14名老人入住。在长安区,没收的38栋违法建筑也全部用作村幼儿园、村养老院等公益项目。

“现在村里的违建别墅全被拆除了,再也没人敢私自修建了。对村民家老房屋的修缮,也严格管理,彻底遏制了违建之风,村子恢复了安宁。”长安区子午西村保洁员孙均莹说。

秦岭是矿产资源富集区,采石和采矿企业数量众多,近年来滥采滥挖的掠夺式开采严重威胁着秦岭生态环境。针对秦岭内的违法采矿行为,2015年4月西安市出台秦岭北麓矿山专项整治方案,通过关闭一批、整合一批、提升一批等方式,对现有矿山数量进行大幅压减。确定到2020年底前,采取逐年关停的办法,将秦岭北麓采矿权控制在17个以内。截至去年底,秦岭北麓采矿权数量仅剩26个,目前除还在生产的4个外,其余均处于停产状态。

4月18日,记者来到蓝田县高堡砂场看到,在两台挖掘机的强大“攻势”下,砂场供电设施和采砂设备被强制拆除。“砂场的砂石清理结束后,国土局将在整个采砂区覆盖80厘米的黄土,在上面栽种油松、白皮松等进行生态恢复。”蓝田县国土局工作人员宋如一向记者介绍,目前,蓝田县现有的77家砂厂已全部关停,其中7家砂厂已清理,20家砂厂已复垦待验收,50家砂厂正在积极复垦整理之中,已收缴复垦保证金300万元。

严格项目准入保护走进法治时代

为让秦岭保护实现法治化,严格约束经济社会生活对秦岭生态的侵害,陕西省及西安市分别在2007年、2013年制定《秦岭生态环境保护条例》,通过立法保护秦岭。其中于2013年10月起开始施行的《西安市秦岭生态环境保护条例》,是全国大城市中首次为一座大山而专门设立的地方法规,秦岭生态保护进入“法治时代”。

“《条例》规定在保护范围内实行开发建设项目准入制度,对开发建设项目特别是房地产开发规定了严格的审批程序,严格控制环山路南北两侧建筑高度。这就相当于发改委‘走进’了大秦岭。”西安市秦岭办主任孙琦峰表示,在利用和保护这对矛盾面前,秦岭办既做“加法”也做“减法”。一方面,秦岭办牵头编制出台了《大秦岭西安段生态环境保护规划》《大秦岭西安段保护利用总体规划》《秦岭北麓西安段生态控制区保护红线划定》等规划法规,合力为秦岭保护编织一道“法网”。另一方面,做好大秦岭“守山人”,严控项目准入关口。两年来秦岭办共受理40个开发建设项目,只有20个项目通过准入。“严苛”的开发建设项目准入制度,“倒逼”企业主动调整项目开发规划,加入秦岭保护队伍,让曾经日趋“紧张”的“山”“城”关系,慢慢得到修复。

由陕西林洋房地产开发有限公司总投资23.5亿元的西安汤峪林海温泉旅游度假区项目,是市县重点建设项目。去年底项目通过蓝田县政府常务会议审议后,按照规定,公司又将其上报给西安市秦岭办审议,成为西安市秦岭办审议通过的第一个项目。陕西林洋房地产开发有限公司总经理吴长标坦言,为了让项目符合《条例》,公司主动将原规划中2万平方米的度假地产项目调整为养老休闲体验,同时增加预算500多万元,对项目区的荒山、荒沟、荒坡进行绿化,为秦岭增添森林绿地500多亩。

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